长沙编织拒腐防变立体“防护网”

吴志立 画

　　核心提示

　　创新是一个民族进步的灵魂，是一个地方兴旺发达的不竭动力。胡锦涛同志在十七届中央纪委第五次全会上指出，要以改革的精神、创新的思路、发展的办法解决滋生腐败的深层次矛盾和问题。近年来，长沙着力完善惩治和预防腐败体系，积极探索新办法、创造新特色、开辟新途径，针对腐败现象易发多发的重点领域和群众反映强烈的突出问题，大力推进改革创新，编织了一张张拒腐防变的立体“防护网”，开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面，对促进和保障全市“又好又快，率先发展”发挥了重要作用。

　　1 “帮在实处、促在要害”

　　优化环境：“两帮两促”、“创业富民”打造高效、服务型政府

　　举措：政务环境是一个地区经济社会发展软实力的体现，是一个地区综合竞争力的标志，也决定了一个地方可持续发展能力。环境的背后是干部的作风和机关的效能。长沙市委、市政府对此高度重视，不断提高机关效能建设。2007年、2008年分别开展了机关作风建设活动和“百日大行动”，2009年又率先在全省开展了“行政效能年”活动。从去年开始，我市开展“两帮两促”活动，去年以来共为项目和企业解决各类问题1200多个。

　　一系列主题活动的开展极大促进了机关效能优化。2009年初，新的市政务中心正式启用，成为集行政审批、行政处罚、行政征收、效能投诉等职能于一厅（楼），集信息公开、政务服务、效能监督于一体的综合服务平台和为民办事中心。取消、调整减少年检项目43项，减幅达到42%。全面核减行政事业性收费，在中央和省里取消停止105项行政事业性收费的基础上，我市再主动停收103项，每年直接为企业和群众减轻负担8300多万元。

　　规范行政执法，推行“六个严禁”的硬性规定。2007年开始，我市先后率先全省推行行政处罚自由裁量阶次制度、最低标准处罚制度和首查先行责令改正等制度。出台《长沙市行政问责办法》，加大了行政问责的力度，去年以来，市、县两级纪检监察机关共查办问责案件80件，问责干部157人。设立行政效能投诉热线，去年以来，共受理涉及政府各职能部门的投诉546件，办结492件，办结率达90%。

　　点评：长沙围绕“转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生”的要求，以机关效能建设为龙头，以有效规范、制约和监督权力为核心，全面推进权力公开、透明、高效运行，有力推动了 “廉洁、勤政、务实、高效”机关的建设和服务型政府的打造，形成了“一心一意谋发展”的工作局面，为推进长沙“创业之都、宜居城市、幸福家园”建设作出了新的贡献。

　　2 “进一张门，办一切事”

　　行政审批：大幅瘦身提速，审批项目减少86%

　　举措：省委常委、市委书记陈润儿一再强调：“要进一步减少审批事项、审批环节、审批时间，方便群众办事，真正让群众‘进一张门，办一切事’”。

　　近年来，长沙先后进行了四次行政审批制度改革，行政审批事项大幅减少，由原来的1445项精简到199项，减少86%。一方面，明确行政审批项目的名称、法定设立依据、实施条件、审批程序和时限要求、收费标准等内容，并向社会公布。另一方面，实施流程再造，对审批程序进行整合优化，减少审批环节和程序。积极推进并联审批、重大事项“绿色通道”和“一站式”办公，行政办事效率大幅提升。2009年以来，市政务中心窗口集中办理的行政审批事项就占到全市总数的85%。

　　同时，全面推行网上审批，市本级基本实现行政许可事项信息发布、受理登记、内部流转、结果反馈和监督考核等环节网络化管理，行政许可项目实现100%可在线审批。目前，长沙已建设了市级应用支撑平台、业务调度平台和市级行政审批系统、电子监察系统，联通了9个区县（市）的横向纵向网络，并将电子监察结果作为绩效考核的一项重要指标。2008年、2009年全市所有审批项目的审批时限都在上年的基础上再压缩了30%以上。

　　点评：长沙大力推进行政审批制度改革，规范行政审批行为，有利于建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，有利于增强行政审批的透明度，便于公民、法人和其他社会组织对行政机关及其工作人员的监督，是从源头上预防和解决腐败问题的一项重大举措，为经济发展提供了有利的环境和条件。

　　3 “内化于心、外化于行”

　　廉政教育：喜闻乐见，生动活泼，廉政意识“落地生根”

　　举措：反腐倡廉，教育是基础。“任何时候都不能放松思想改造、动摇理想信念……各项廉政规定要内化于心、外化于行。”省委常委、市委书记陈润儿亲自倡议，将每年3月23日，这个当年毛主席率领中国共产党人从西柏坡出发“进京赶考”的日子，定为长沙的“廉洁从政警示日”，以使全市领导干部时刻“秉持‘进京赶考’之心，恪守为民执政之责”。

　　今年3月23日，一场声势浩大、影响深远的“廉洁从政警示日”活动在全市广泛推开，陈润儿带领近百名领导干部，实地踏勘了部分国有工矿企业部分危房改造情况，了解困难企业职工住房难问题，身临其境地上了一堂生动的廉洁从政现场教育课；1000多名领导干部在廉洁从政警示教育大会上深切感受了两名服刑人员的沉痛教训和深刻忏悔；随即，市委专题研究国有工矿棚户区改造工作，并出台了具体方案和举措。全市迅速掀起了学习贯彻《廉政准则》、开展“四个一”教育活动的热潮。

　　2009年，我市首开电视廉政综艺节目之先河，开办了“开心讲廉”节目。同时，我市坚持每年对新任领导干部及时开展廉政培训班；重大节日进行廉政提醒；每年树立一批勤廉典型，组织先进事迹报告会；加强警示教育，组织监狱服刑人员现身说法；扎实推进廉政文化“六进”工作，形成了一批全国、全省的廉政教育基地和廉政文化示范点。

　　点评：长沙通过多种方式和手段开展廉政教育，扩大了辐射力，增强了感召力，提高了渗透力，使廉政教育实现多元化、常态化、人本化，营造了廉荣腐耻、风清气正的良好氛围，使《廉政准则》深入人心，立党为公、执政为民逐渐成为党员领导干部一种习惯、一种自觉和一种工作方式，真正达到了入脑、入心的效果。

　　4 关注民生 无缝监管

　　基金监管：“内外”双控，确保运行安全有序

　　举措：我市成立了基金管理领导小组，对各类基金运行情况实行宏观调控和监管，并建立联席会议制度，实行多部门联动，市监察、财政、审计以及各基金主管部门联手，从加强收支、预算、决算、账户、票据、余额、报表、监察等环节全面加强监管。在全国率先出台《长沙市关于加强基金管理暂行规定》、《长沙市基金监管实施意见》、《长沙市基金管理操作办法》等多个文件，对基金的预算管理、决算管理、账户管理、余额管理、票据管理、报表管理、收支管理等微观环节进行了操作要求的细化，使基金监管的各个环节做到有章可循。

　　同时，实行内外联合，对基金管理实行“双控”。严格内部监督，整合外部力量，由财政、审计、检查等监督机关与基金征管部门联网，目前，全市企业社保金、失业保险金、医疗保险金等六类基金以及住房公积金、物业维修基金均建立了网络监管系统。同时，各基金征管部门每季度向财政部门报送有关数据统计，审计部门对基金年度财务收支预算执行情况及决策实行定期审计，并且每半年由纪检监察机关牵头，组织相关部门对年初余额在1亿元以上的基金进行重点检查。截至2009年12月31日，全市现有各类基金（专款）28个，基金余额为141亿元，在今年上半年基金（专款）专项检查中，未发现挪用、坐支现象，未发现违规投资、拆借和挪用、截留资金的现象。

　　点评：基金是社会保障制度的物质基础，长沙市加强基金监管，建立规避基金风险、保障基金安全的“防火墙”和“隔离带”，确保基金专款专用和规范运作，有效遏制了腐败的滋生，既是对老百姓的“钱袋子”负责，更是群众切身利益和社会稳定的一种坚强保障。

　　5 阳光透明 维护民利

　　征地拆迁：补偿费用实行“两级审核、三榜公示”

　　举措：在市委主要领导“民本拆迁”、“阳光拆迁”的思想指导下，去年，我市出台了《长沙市征地补偿安置条例实施办法》，并在全省率先出台《长沙市征地补偿监督暂行办法》，对于征地拆迁过程中腐败易发多发的补偿费用环节进行监管。该办法要求对征地补偿严格执行“三公告一登记”和“两级审核、三榜公示”制度。个人部分的补偿费用实行“两级审核、三榜公示”，第一榜由区国土部门对调查登记情况进行初审，在发布征求意见公告时，将个人所有补偿费用在被征地拆迁的所在村组（社区）公示；第二榜在征求被征地集体经济组织和个人意见后，由区国土部门编制征地补偿概算报市国土资源局审核，在发布实施公告时将个人所有补偿费用在被征地拆迁的所在村组（社区）公示；第三榜由区国土部门在政府及相关职能部门网站或报纸、电视等媒体上免费进行公示。三榜公示时间均不少于5个工作日，并且同时公布监督电话，全面接受群众、媒体和社会监督。

　　该《办法》还明确规定，由市纪检监察机关和相关职能部门对全市的征地拆迁补偿的程序、标准、政策实行全过程监督。补偿资金以银行存款的形式点对点直接拨付到集体和个人，有效地防止了贪污、挪用、私分、截留和虚报冒领征地拆迁费用的行为。

　　点评：将征地房屋的合法面积、家庭人口数等个人补偿资料及各项补偿补助费用悉数张榜公示，实行征地拆迁补偿全过程公开透明，切实维护了群众利益，体现了政府推动“阳光行政”的勇气和智慧，同时，大大推进了全市棚户区改造和重点工程建设的进程。2009年至今年7月以来，全市共腾地4万多亩，拆迁房屋500多万平方米，支付补偿款70多亿元，涉及征地拆迁的信访量大幅下降。