限娱令定位34家“卫视” 将扩大多种类型节目

昨天，国家广电总局官方网站正式发布《关于进一步加强电视上星综合频道节目管理的意见》。

　　昨天下午5点，国家广电总局官方网站正式发布《关于进一步加强电视上星综合频道节目管理的意见》(下称《意见》)，在《意见》中，广电总局重申从明年1月1日起，34个电视上星综合频道(各地方卫视)要提高新闻类节目播出量，“电视上星综合频道是以新闻宣传为主的综合频道，要扩大新闻、经济、文化、科教、少儿、纪录片等多种类型节目播出比例。”

　　对此，各家卫视都表示一直是“新闻立台”，所以这次《意见》提出要加大新闻节目数量对于卫视来说并不难。

　　同时《意见》对部分类型节目播出实施调控，以防止过度娱乐化和低俗倾向，满足广大观众多样化多层次高品位的收视需求。

　　《意见》正式下发，各家卫视纷纷表示它们也是刚刚收到这一消息，不过记者从各卫视了解到，目前卫视力保节目已经明确，各卫视的王牌节目都会被保留下来。而明年，各卫视为了争取娱乐节目名额也将会有一番角力。

　　一些业界人士分析，此次《意见》执行后，卫视格局将大变，而最后大赢家将是中央电视台。

　　“此次出台‘限娱令’其实还是可以商榷的，也是有一定争议的。”北京外国语大学国际新闻与传播系教授展江认为，“不能从道德层面来对娱乐节目进行批评，因为你反对的可能是其他人喜欢的。”

　　政策解读

　　扩大多种类型节目

　　《意见》：电视上星综合频道是以新闻宣传为主的综合频道，要扩大新闻、经济、文化、科教、少儿、纪录片等多种类型节目播出比例。《意见》提出，从2012年1月1日起，每个电视上星综合频道每日6：00至24：00新闻类节目不得少于2小时；18：00-23：30必须有两档以上自办新闻类节目，每档新闻节目时间不得少于30分钟。

　　解读：昨天记者采访了各卫视新闻中心相关人士，各家卫视都表示一直是“新闻立台”，所以这次《意见》提出要加大新闻节目数量对于卫视来说并不难，部分卫视新闻中心工作人员则表示，对于“18：00-23：30必须有两档以上自办新闻类节目，每档新闻节目时间不得少于30分钟”这个标准，其实卫视都达标了，许多卫视18:30分的地方新闻就算一档，加上22点左右的晚间新闻，就是两档了，还有一些新闻类访谈节目、新闻分析节目，各卫视都有。

　　昨天，东方卫视(微博)相关人士表示，东方卫视是一个以新闻立台的频道，新闻类节目的比重也是国内卫视中最多的，所以执行起来并不困难。

　　开设思想道德栏目

　　《意见》：各电视上星综合频道还要开办一个弘扬中华民族传统美德和社会主义核心价值体系的思想道德建设栏目。

　　解读：据悉，从今年9月1日起，各频道已开始陆续推出思想道德建设栏目。有些卫视还把道德建设节目作为重点节目来抓，湖南卫视(微博)明年就将推出《平安2012》、《平民英雄》等节目，这些新型道德建设节目是湖南卫视自己开发出来的。对此，湖南卫视总编室相关人士表示，道德建设节目也可以做得很好看，相信观众会喜欢！

　　七大类型节目每日限9档

　　《意见》：对节目形态雷同、过多过滥的婚恋交友类、才艺竞秀类、情感故事类、游戏竞技类、综艺娱乐类、访谈脱口秀、真人秀等七大类型节目实行播出总量控制。

　　每晚19：30-22：00，全国电视上星综合频道播出上述类型节目总数控制在9档以内，每个电视上星综合频道每周播出上述类型节目总数不超过2档。每个电视上星综合频道每天19：30-22：00播出的上述类型节目时长不超过90分钟。广电总局还将对类型相近的节目进行结构调控，防止节目类型过度同质化。

　　解读：对于《意见》所说的要限制这七大类型节目，早报记者采访了某卫视总编室的陈先生，他透露，其实这次限娱令的细节是一个指导意见，没有特别针对哪类节目，而是大范围的娱乐节目，从《意见》可以看出，这次所谓“限娱令”主要还是因为这两年许多卫视喜欢一窝蜂地制作(同类型)节目，看到一个节目火了就不断地复制，卫视之间摩擦不断增加，在这种情况下，广电总局才会下发所谓的《意见》。

　　不过陈先生也坦言，现在各家卫视的首要任务是要多研发新节目，同时还要不断增加卫视“角力”，因为每天黄金时间娱乐节目播出名额只有9个，究竟哪些台能获得播出(的机会)，卫视之间的角力必不可少。

　　早报记者也了解到，在《意见》里面并没有提到选秀节目一定要限制10档以及减少台湾艺人内地上节目的数量，加强审批控制。

　　不以收视率衡量优劣

　　《意见》：要求各广播电视播出机构要坚持把社会效益放在首位，坚持社会效益和经济效益的有机统一，建立科学客观公正的节目综合评价体系。《意见》明确提出“三不”，即不得搞节目收视率排名，不得单纯以收视率搞末位淘汰制，不得单纯以收视率排名衡量播出机构和电视节目的优劣。

　　解读：央视索福瑞的收视率数据仍是衡量卫视实力的公认指标，排名靠前的卫视也乐得把自己的收视率公之于众。道理很简单，收视率高了就有钱，否则就没钱。另一方面，早报记者了解到，来自广电总局等上级管理部门的评价往往比收视率更有说服力。

　　目前，广电总局对各地卫视进行业绩评估，侧重节目的价值取向，主要通过“监听监看”给予批评或表扬。一年下来，表扬、警告、黄牌警告、撤出节目的次数赫然在列。

　　据了解，广电总局的“综合指标”评估体系尚在酝酿之中，昨天浙江卫视就提出取代收视率的“综合指标”评估，包括新闻公信力、人文美誉度、品牌影响力、平台覆盖率、收视率5项指标。湖南卫视副总监李浩表示欢迎“综合指标”出台，“收视率从来都不是我们衡量节目的惟一标准，像《五四成人礼》、《六一和未来有约》、《帮助微力量》等诸多节目，都广受社会各界好评。”

　　落实节目三审制度

　　《意见》：在强化监管方面提出一系列要求。如，各级广播电视行政管理部门要切实履行监管职责，建立完善各项制度，坚决做到依法依规管理，及时发现问题，果断严肃处理；各播出机构要落实节目三审制度，严格节目把关；电视上星综合频道节目的管理实行播出机构一把手责任制。《意见》明确要求，省级广播电视行政管理部门均须建立专门收听收看机构，并配备专业人员，重点跟踪检查广播电视过度娱乐化和低俗问题。

　　《意见》规定，凡在节目中出现政治导向、价值取向、格调基调等方面的问题，视其性质和严重程度，对该节目分别采取批评、责令整改、警告、调整播出时间以至停播等措施。

　　解读：据悉，三审制度就是各卫视自制节目包括新闻节目、自制栏目、专题片以及大型节目一直都有的传统，初审就是审查责任人为部门副总监，二审是中心总监，三审是总台领导，有卫视工作人员告诉记者其实新闻节目还有四审和五审。