中国电影专项资金补贴分配引争议

　　自从《泰囧》创造了12.7亿元的票房神话以来，以往拦在国产电影面前高不可攀的亿元票房俱乐部门槛，现在似乎随随便便就能跨过。《北京遇上西雅图》最终拿下5.2亿元，《致青春》已拿到7.1亿元的票房，《中国合伙人》票房已过3亿。国产电影票房飙高，让中国电影专项资金赚得盆满钵满，这一资金的补贴对象、分配方式等也引来了更多质疑。

　　电影专项资金是最大赢家

　　通常来讲，中国电影票房分成如下：5%电影专项资金，3.3%营业税由影院方代缴，剩下的由制片方、发行方、院线方、影院四方分。国产片一般影院50%左右，发行方、院线方共10%左右，制片方40%左右。也就是说100元的票房，5元上缴电影资金，交税3.3元，剩下91.7元，影院拿走46元，发行方、院线拿9元，制片方拿剩下的36.7元。

　　对制片方来说，前期的投资、拍摄过程中的风险和压力，无疑付出得最多，但到最后他们分到的还不如影院多。但是对影院来说，他们放电影也有成本，水电人工。其实最大的赢家是电影专项资金，不管电影赔了赚了，只要有票房收入，就得划出5%来上交专项资金。《致青春》7.1亿元的票房，须交电影专项资金3550万元，《泰囧》12.7亿元票房就得交6350万元。以华谊公司2012年的票房收入21亿元算，上缴专项资金1亿元左右，而当年华谊的净利润不过是2.4亿元，专项资金几乎占到利润的一半。

　　记者采访了《云图》的投资方之一新原野娱乐传媒董事长裘华顺，他认为中国的电影企业其实很艰难，十部片子有八部片子赔钱。如果政府能以退税和减免专项资金的方式对企业加以扶持，对繁荣电影事业会有长远的影响。眼下，像徐峥和赵薇这样新锐导演的出现，打破了电影的传统格局和游戏规则，电影专项资金尤其要关注这些新晋导演和编剧，因为他们代表中国电影的后劲。

　　从贴“瘦羊”到补“肥牛”

　　国家电影事业发展专项资金设立于1991年，最初的动议是从每张电影票收入里提取5分钱补贴电影制作和放映。当时电影业萧条，亏损巨大，收得的款项按四六分成，六成补给拍电影的，四成补给放电影的。1996年，补贴幅度提高到了票价的5%。最早的资金是补贴给“瘦羊”，重大历史题材、主旋律影片，还有儿童片、纪录片、科教片等都属于重点补贴对象。

　　2002年财政部取消277项政府性资金，电影专项资金却缓期执行，延迟到2005年。2005年后，因情况复杂需深入研究的16项政府性资金又延至2006年底，电影专项资金仍是其中的一个幸运儿，而且它的幸运一直延续到现在。有一种说法是，专项资金可以每年拿回上亿元回馈国内电影事业。不过从2002年起，电影专项资金不再补贴电影创作，一股脑补到电影院。而用于电影制作的资金补贴则由电影精品专项资金取而代之，额度为每年1.5亿元。

　　2012年11月，国家电影事业发展专项资金管理委员会公布了4项针对片方和院线的资金补贴政策，被业内称为“新四条”，包括政府将对进入市场发行放映的国产3D、巨幕等高新技术格式影片，按影片票房收入分档对影片版权方进行奖励：票房在5000万到1亿元之间，奖励100万元；票房在1亿到3亿元，奖励200万元；3亿到5亿元，奖励500万元；5亿以上重奖1000万元。

　　原来贴补“瘦羊”的国家电影事业发展专项资金到此调头开始补“肥牛”，瞄准的对象是3D、IMAX和票房收入5000万元以上的国产电影。事实上，能拍得起这种新技术和大制作的往往是电影行业里的龙头老大。华谊作为国内电影的龙头企业之一，截至2012年12月31日，《画皮2》获得了1000万元补贴，《太极1》、《太极2》各得到了200万元补贴。而对中小投资电影来说，这个政策仍是少数人受惠的不公平策略。

　　港台电影资金各有烦恼

　　去年年底，香港审计署建议对香港电影发展基金进行“策略性检讨”。审计署表示，因平均回报率不足五成，香港电影发展基金将在2015年前彻底“干塘”。香港的电影发展基金成立于1999年，到2007年由政府投入3亿元，主要为中低成本的电影提供部分融资，同时在内地和海外推广电影、培训电影人才。过去五年多，发展基金“滋养”了22个电影制作项目及79个电影相关项目，并让15位“电影初哥”一圆导演梦。岸西的《亲密》、曾国祥的《恋人絮语》、罗启锐的《岁月神偷》都是发展基金出品。

　　针对这样的审计，电影人抱怨不该斤斤计较回报，但事实摆在眼前，小成本港片面临断粮危机，如何破解实属难题。

　　说到台湾电影辅导金，大家首先会想到李安。辅导金创立后的第二年，在美国做了7年家务的李安返回台湾，在辅导金的资助下执导了处女作《推手》，其后的《喜宴》、《饮食男女》都得到了辅导金。此外，杨德昌的《牯岭街少年杀人事件》、侯孝贤的《戏梦人生》、蔡明亮的《青少年哪吒》、《爱情万岁》都拿到过辅导金的资助，《海角七号》也有辅导金的资助。辅导金始于1990年，分为旗舰组、一般组和新人组。旗舰组针对的是投资成本在3000万新台币以上的大制作，每部片的资助上限为2000万。新人组鼓励第一次执导剧情长片的新人导演，资助上限为800万，一般组的资助上限为1000万。

　　最近台湾著名影评人兼制片人焦雄屏写文对龙应台表示不满，也跟辅导金有关。一是电影辅导金每年递减，今年统删10%，龙应台争回5%。二是在资金短缺的情况下，龙应台宣布要花五亿新台币鼓励拍纪录片，让剧情片从业人员抓狂。三是台湾参与投资、两岸合拍、花了2.2亿新台币的《花漾》，恶评如潮，票房惨淡。

　　电影发展资金，虽然内地和港台的名称不同、金额不同，但透明、公开、公正应是题中有之义。香港的电影发展基金难以为继，台湾电影辅导金数额减少投资不当，均引发恶评，而内地的电影发展专项资金只是闷声发大财、资金动向不透明不公开。赚得盆满钵满的国家电影事业发展专项资金，何时揭开神秘的盖头？